События
> Украина
Сергей Кивалов: Настало время готовить Конституцию
для Одесчины
Сергей КИВАЛОВ, народный депутат Украины (от избирательного
округа №135 Одессы), почетный гражданин Одессы и Одесской обл.
В последнее время из многонациональных Брюсселя
и Вашингтона, румынского Бухареста, польской Варшавы и украинского, но
одновременно и польско-австрийского душой Львова все громче звучат советы,
как жить дальше Украине, родной Одесчине и всем нам, ее коренным жителям.
Одни решили за нас, что мы согласны (в перспективе) свести
все национальное производство исключительно к сельскому хозяйству и только
с выращиванием кукурузы, рапса, сои и подсолнечника, чему будет способствовать
подписание нынешней редакции проекта соглашения об ассоциации с Евросоюзом.
Другие (под предлогом претензий к нарушителям прав человека)
готовят международные санкции против Украины, под их прицелом окажется
мелкий и средний бизнес, наши туристы, студенты и «заробитчане».
Третьим и этого мало, они уже строят планы захвата украинских
территорий — земли, природных ресурсов, собственности. Ряд государств
оказывают на украинскую власть мощное давление, чтобы та не препятствовала
деятельности «евромайдана», «автомайдана», «региональных народных рад».
И одновременно в других странах — членах ЕС ведется пропаганда, что «евромайдан»,
«народные рады», попытки блокады и захвата органов власти в столице и
областях — это и юридическое основание, и отличная почва для передела,
оккупации и присвоения территории Украины.
По сообщению телеканала Интер-Крым-ТВ и интернет-изданий,
в определенных кругах Турции и Венгрии уже идет подготовка, чтобы заявить
территориальные претензии на полуостров Крым и ввести войска в Закарпатскую
область соответственно.
Цитирую румынскую газету Adevarul за 25.01.2014 г.: «Украина
— искусственное, неоднородное государство, появившееся на руинах СССР,
с почти 24-летней историей, в отношении которого Румыния имеет самые большие
территориальные претензии... Разве в такой ситуации, в случае насильственных
манифестаций, румынское государство не должно вмешаться, в том числе —
вооруженными силами для защиты румын, проживающих на территории нынешнего
государства Украина? ...румынское государство не только не должно исключать,
но даже должно внимательно готовиться к ситуации, когда станет неминуемой
вооруженная интервенция в Северную Буковину, Герцевский округ, север и
юг Бессарабии и почему бы и не в Приднестровье...»
По мнению румынских журналистов, деятельность евромайдана
и тот факт, что он до сих пор не уничтожен вооруженными силами Украины,
— достаточное основание для вооруженного вторжения в нашу страну.

Румынские СМИ: «Деятельность евромайдана и тот факт, что он до сих
пор
не уничтожен вооруженными силами Украины, — достаточное основание для
вооруженного вторжения» //Сайт газеты adevarul
Напомню, что в приграничных с Румынией районах
около 200 000 украинцев получили паспорта граждан Румынии. Что
Северная Буковина — это большая часть Черновицкой области. Что Южная Бессарабия
— это почти половина Одесской области, вся наша земля, что к западу от
Днестровского лимана: в полном составе Арцызский, Белгород-Днестровский,
Болградский, Килийский, Ренийский, Саратский, Тарутинский, Татарбунарский
районы. Это и любимый одесситами курорт Затока, и крупнейшие в Украине
природные озера Ялпуг и Кагул, и дельта Дуная, поставляющие дунайскую
сельдь, толстолобика и карпа.
Временная военная оккупация, как и «мирные пули», и «добрые
волки», существуют только в сказках — детских или грантоедских. В
международной политике бытует более прозаичная схема: военная оккупация
— оккупационная администрация — выживание местного населения — заселение
иностранцами — референдум и присоединение к иностранному государству
Как гражданина Украины, как одессита, как отца и деда
меня это не может не беспокоить.
Ведь как-никак мы, одесситы, — не малограмотные бедуины
или моджахеды. Нас не нужно учить читать, писать и жить. Мы не говорили,
как в летописях, «придите и владейте нами». И никогда не скажем! Мы культурный
народ со своими корнями, наследием, стремлениями. И у нас свои планы на
будущее.
Выход там, где вход
Сегодня, когда на Украину в целом и на отдельные ее территории
пытаются влиять со всех сторон, стараясь завуалировать свои интересы за
красивым понятием «геополитика», выход из сложившейся ситуации надо искать
там же, где и вход. А именно — в корнях, в истории.
Нашим иностранным «благодетелям» и их местным прислужникам
хочу напомнить: жители Одесчины в овладении и освоении родного края ничем
не обязаны ни румынским дакам, ни польским магнатам. Нас не заселял и
не обустраивал, как Винницкую и Полтавскую области, зять польского канцлера
Иеремия Вишневецкий. Наши города, дороги, школы и больницы не строили
польские магнаты Заславские, Конецпольские и Лянцкоронские, как во Львовской
и Волынской областях. И возводили радующие и сегодня наш глаз исторические
здания Одессы не австрийские придворные Габсбургского императорского дома,
как исторический центр Львова.
Одесса, Одесчина и близлежащая Николаевщина были основаны
вне всякой связи с польско-литовскими владениями. Накануне основания Одессы
наши земли были мусульманскими. Их заселяли воинственные племена татар
очаковской и буджакской орд, вассалы крымского хана. Это они своими набегами
наводили ужас на Киевщину, Черкасчину и Полтавщину.
В центре территории современных Одесской и Николаевской
областей высилась грозная турецкая крепость — Очаков — «военная база»
«вышестоящего начальства» крымских татар — турецкого султана. Вплоть
до конца XVIII в. лишь изредка украинцы могли
проследовать через эти земли как посланники к крымскому хану или участники
отчаянной вылазки казаков. В основном же они попадали сюда в качестве
захваченных рабов — в скорбном пути транзитом через татарский
Крым на невольничьи рынки турецкой Алании.
В течение XVI—XVII вв. сотни тысяч рабов и рабынь были
прогнаны этим путем навстречу позору и жалкой смерти. Лишь немногих мужчин
оставляли в Причерноморье служить прикованными кандалами гребцами на «каторгах»
— крымскотатарских галерах. Каторга была безотходным производством: гребец
работал до смерти, после чего его порубленный труп скармливали скоту,
зимой же использовали как топливо, а на его место приковывали следующего
украинца. Это по примеру крымскотатарских галер через много лет трудовые
колонии в глубинке прозвали «каторгами».
Так бы оно и продолжалось, если бы не «москали»
— Российская империя и лично императрица Екатерина II. По ее решению и
в соответствии с ее политикой русская армия очистила эти земли от татар
и турок, а российское государство колонизировало их, создав военно-транспортную
инфраструктуру, а в ее узловых точках основав города Херсон (1778 г.),
Николаев (1789 г.) и, наконец, в 1794-м — Одессу.
Примечательно, что возглавил «Экспедицию строительства
южных крепостей» генералиссимус Александр Васильевич Суворов. Но вскоре
убыл с войском в Польшу, а организация основания Одессы легла на плечи
состоящих на русской службе испанского дворянина, вице-адмирала Иосифа
де Рибаса и его инженер-полковника бельгийца Франсуа де Волана. Вначале
в 1793 г. они возвели крепость Хаджибей «на 2000 человек гарнизона и 120
артиллерийских орудий» для обороны прилежащего залива.
По удачному совпадению в империи встал вопрос о строительстве
нового порта и верфи на Черноморском побережье. Строительству предшествовала
интрига: в «конкурсе» на место для будущего порта участвовал также Очаков.
Но лоббисты будущей Одессы — де Рибас и примкнувший к нему таврический
генерал-губернатор Платон Зубов — победили.
Город-крепость
27 мая 1794 г. Екатерина II своим рескриптом повелела
в крепости Хаджибей «приступить не теряя времени к строительству, устроить
военную гавань с купеческой пристанью, открыть туда свободный вход купеческим
судам, как наших подданных, так и чужестранных держав, дабы созидаемый
город представлял торгующим не только безопасное от непогод пристанище,
но защиту, одобрение, покровительство и всевозможные в делах их пособия,
вследствие чего, без сомнения, как торговля наша в тех местах процветет,
так и город сей наполнится жителями в скором времени».
Учредителем нашего города изначально, вне зависимости
от военного значения, было очерчено призвание Одессы: торговля, транспортная
инфраструктура, логистика. Отнестись к этому следует со всем вниманием,
так как в Российской империи высочайшие решения принимались на основании
полной информации, за точность которой подчиненные отвечали не согласно
КЗоТу, а головой. В буквальном смысле.
Подтверждают это и таможенные архивы Российской империи:
едва успели вбить несколько свай и заложили первые камни в мол Одесской
гавани — тут же прибыли семь судов, груженых греческими товарами (вином
и фруктами), в надежде выменять их на местные пшеницу и муку. В первый
же год после основания Одесса завязала интенсивную торговлю с Австрией,
Италией, Ливией, Польшей и Турцией.
Назвать город Одессой предложила Российская императорская
академия наук, возглавляемая в ту пору Екатериной Дашковой, сподвижницей
императрицы. В 1795 г. Екатерина II учредила в Одессе выборную городскую
управу, а уже через год была торжественно открыта городская биржа, «где
купцы могли бы, не боясь дождя и холода, заниматься торговыми делами».
О важности торговли в предназначении города свидетельствует обязанность
одесского городского головы лично присутствовать на каждом собрании биржи
и выделение специально для охраны биржи роты солдат.
Указом преемника Екатерины II императора Павла
I от 12.12.1796 г. земли Одесчины, Николаевщины, Херсонщины, Крыма и Приазовья
соединены в единую губернию — Новороссийскую. Ввиду многонациональности
Одессы и в особенности преобладания иностранцев в купеческом и промышленном
сословиях русскую городскую управу пришлось вскоре заменить иностранной
— т. е. экстерриториальной — магистратской коллегией, а судопроизводство
вести по шведским и немецким законам.
Император Павел хоть и даровал городу первые налоговые
и таможенные льготы, в остальном к нему не благоволил. Не помогли и переданные
в дар 3000 отборных апельсинов — их император с благодарностью принял,
но в прошении помочь городу отказал. Тогда на помощь вновь пришел «москаль»
— управляющий российским заемным банком князь Гавриил Гагарин, выхлопотавший
у императора указ о модернизации Одесского порта и возобновлении налоговых
и таможенных льгот городу в 1800 г.
Миграционной политике следующего императора, Александра
I, Одесса и Одесчина обязаны значительной частью своего населения: ввиду
турецких гонений на православных болгар и греков император распорядился
принимать и расселять их на Одесчине за казенный счет.
Новые сограждане приложили немало усилий к развитию на
Одесчине сельского хозяйства, в первую очередь садоводства. Стремясь укоренить
в Одессе предприимчивых греков, император предоставил им сословные льготы
и казенные здания. Способствовал прибытию трудолюбивых немецких колонистов,
для фермеров из их числа выкупая земли за городом, а ремесленников обеспечивая
жильем и льготами в Одессе.
Видя Одессу «центром торговли и промышленности Новороссийского
края», Александр расширил налоговые и таможенные льготы
городу, учредил в Одессе коммерческий суд и первую гимназию, предоставил
городу специальный статус в империи: сначала подчинив одесского градоначальника,
в обход губернатора, напрямую министрам коммерции и внутренних дел. Затем
назначил на эту должность своего друга, французского аристократа на русской
службе Армана-Эммануила Дюплесси-Ришелье, докладывавшего лично императору.
В 1805 г. император повысил Ришелье до губернатора Новороссии, но тот
остался в Одессе, что впервые сделало город де-факто центром Новороссийской
губернии.
Александр I лично заботился об открытии в Одессе европейскими
предпринимателями новых торговых домов.
Пионер прогресса
В результате этих мер каждые 2 года, начиная с 1802-го,
торговый оборот Одессы удваивался; ежегодно порт обслуживал около 600
иностранных торговых кораблей. Город прирос мануфактурами, возникли новые
для Одесчины экспортно ориентированные промыслы — мясных и водочных изделий,
овечьей шерсти, суконной и кованой продукции, лесоматериалов, а к экспорту
пшеницы на Одесчине добавилось ее значительное внутреннее производство.
Российская империя становилась житницей разоренной войнами
Европы, и Одесчина была пионером этого прогресса. Первыми Испания и Австрия,
за ними другие европейские державы стали открывать в Одессе консульства.
Усердием Ришелье в Одессе открылся театр — один из красивейших в Европе,
мужской и женский благородные институты. А при преемнике Ришелье на посту
одесского градоначальника, французе на русской службе Александре де Ланжероне,
в городе разбит Ботанический сад и учрежден Ришельевский лицей, по статусу
немногим уступавший царскому университету.
Манифестом от 10.05.1817 г. Александр I по ходатайству
де Ланжерона учредил в Одесском порту, единственном в российском Причерноморье,
специальную таможенную зону порто-франко.
Порто-франко означало, что в Одесский порт разрешалось
беспошлинно и без ограничений ввозить любые товары, в том числе запрещенные
к обороту в Российской империи. Но сам город становился закрытой зоной:
ввезти товар вовнутрь Российской империи можно было, только уплатив пошлины
на одной из двух внутренних таможен. Беспошлинно хранить, сортировать
и перерабатывать товары на территории зоны порто-франко, переправлять
их оттуда за рубеж путем транзита или реэкспорта можно было без ограничений.
Это стало еще одним столпом, упрочившим процветание Одессы.
Каменными мостовыми и тротуарами, избавившими центр Одессы
от непроходимой грязи, мы обязаны еще одному «москалю» — новороссийскому
генерал-губернатору графу Михаилу Воронцову. Ему же мы обязаны учреждением
пассажирского пароходного сообщения, обустройством Приморского бульвара,
новым зданием биржи, а ныне — городского совета: №1 на Думской площади.
А его супруге, графине Елизавете Воронцовой — учреждением приютов и вспомоществованием
бедным на 500 000 царских рублей (сейчас равнялось бы 250 млн. грн.).
Первой публичной библиотекой — ныне им. Горького на Пастера — царскому
градоначальнику Григорию Маразли.
Царской России Одесса обязана Потемкинской лестницей,
Новороссийским университетом (ныне им. Мечникова), Институтом врачей (ныне
Медуниверситетом им. Пирогова), ремесленным училищем и духовной семинарией,
Куяльницкой грязелечебницей, одесской веткой железной дороги, централизованными
водопроводом и канализацией.
Советской власти одесситы благодарны за прославившее
Одессу во всем мире Черноморское морское пароходство, китобойную флотилию,
десятки крупнейших заводов и фабрик, по праву считавшихся кормильцами
Одесчины. За новые жилые микрорайоны и сдерживание криминалитета, обеспечившие
поколения одесситов комфортной и счастливой жизнью, за неслыханную по
«западным» нормам систему бесплатных школ, детских садов, пляжей, спортивных
стадионов, санаториев и больниц, которые и не снились в те годы гражданам
Германии, США и Швейцарии; за открытые для всех одесситов и полюбившиеся
им Аркадию, трассу «Здоровье», парки Ленина и Шевченко, морской пассажирский
вокзал.
Конец золотого века
23 года в составе независимой Украины не стали «золотым
веком» для Одессы. Изменения к лучшему усилиями отдельных градоначальников
и предпринимателей встречали сопротивление центральных властей куда большее,
чем в царские или советские времена. Посмотрим правде в глаза: Одесса,
как и другие украинские города-миллионники, медленно, но верно приходит
в запустение. Новое государство не смогло сохранить ни Черноморское пароходство,
ни большинство здравниц и санаториев. Доходы от их приватизации тратились
в столице и других областях Украины.
Бюджетная и тарифная политика традиционно «тянула» Одесчину
в число областей-доноров. За счет области улучшалась жизнь в дотационных
областях — в первую очередь на Западной Украине. И ухудшалась в Одессе.
Наполнение бюджетов налоговыми и таможенными органами
в нашем регионе осуществляется максимально интенсивно — часто авансом
и с переначислением. Недальновидная налоговая и таможенная политика, исповедующая
единственную цель ежегодно истребовать все больше средств для «центра»
и дотационных областей, совершенно не учитывала потребности хозяйства
портов Одесчины, находящихся в прямой и постоянной конкуренции с иностранными
портами в других странах Причерноморья.
Результатом становится их последовательное ослабление.
И наоборот — на нужды города и области практически никогда нет денег.
И это с учетом активной борьбы народных депутатов-одесситов! Символом
того, как в Украине «ценят» Одессу, стало демонстративное игнорирование
нашего города — единственного приморского курорта среди претендентов —
при выборе городов-хозяев европейского чемпионата по футболу-2012.
Другой лакмусовой бумажкой стало «державницкое» изъятие
госзаказа на подготовку офицеров национальных Вооруженных Сил у Одесского
института сухопутных войск и передача его «Львовской политехнике» — и
это с учетом того, что во Вторую мировую при обороне 6-миллионной советской
армией Львов сдался оккупантам уже на 9-й день войны.
В этом «параде абсурда» уже не удивляешься современным
швондерам и шариковым, которые с удивительной регулярностью прибывают
в Одессу из других областей с требованиями то снести памятники основателям
нашего города, то расправиться с политиками, защищающими Одессу и одесситов.
Сегодня, когда истерия элиты западных и центральных областей
нацелена на блокирование работы избранного президента и его правительства,
а внимание западной публики к Украине подозрительно напоминает внимание
к Российской империи накануне ее разрушения в 1917 г. — не пора ли задуматься,
правильным ли путем мы идем?
Скоро жизнь может поставить вопрос по-другому, и времени
на рассуждения не останется. События развиваются стремительно. Это в составе
царской России можно было рассчитывать на 100-летия стабильного развития.
А независимая Украина, к моему глубокому сожалению, «трещит по швам» уже
на 24-м году, все больше напоминая Югославию конца 1980-х.
Одесчина, как и другие регионы, окажется в положении
«помоги себе сам». Без валюты, без вооруженных сил, без подготовленных
кадров, а главное — без плана действий. Как тогда обеспечить себе, детям
и внукам безопасность, крышу над головой и кусок хлеба? Об этом нужно
подумать уже сейчас, причем немедленно, всем вместе и всерьез.
Опыт Древнего Рима свидетельствует: на развалинах
империи продолжительное время обеспечивать порядок и достаток удается
только в отдельных городах, точнее областях-государствах, где культурная
общность, территориальная сплоченность, интеллект жителей и геополитические
условия тому способствуют. Примеры — Венецианская, Генуэзская,
Флорентийская республики, процветавшие от полутысячи до тысячи лет, пока
на окрестных территориях бурлили революции, отчаяние и разруха. Все три
области-республики оставили нам настоящую школу строительства государственности.
Громадное упущение, что этот опыт не был использован
при расформировании СССР. Но прогресс Эстонии — государства с населением
1 млн. 300 тыс. человек и территорией всего на 20% большей Одесской области,
доказывает: именно он работает.
«Островок порядка»
Отсюда следует, во-первых: необходимость
в ближайшее время выработать для Одесчины альтернативу нынешнему экономическому
курсу. Иначе Одесса рискует со временем из южной столицы превратиться
в уездный городишко, а область — стать жертвой иностранной оккупации.
Нас никто не заставляет и дальше слепо идти под откос. И никто, кроме
нас, не поставит на новые, перспективные рельсы.
История доказывает: предназначение Одессы — быть региональным
торговым, транспортным и логистическим узлом. Что требует автономии как
свободы в определении налоговых, таможенных и административных правил,
дистанцирования от любых форм политической напряженности, дискриминации
и экстремизма, обеспечения правопорядка, безопасности, условий для притока
интеллектуального человеческого, промышленного и финансового капитала
без географических ограничений. Все это в XIX в. обеспечила Одессе и Новороссии
Российская империя.
Но в веке XXI мы и сами сможем многое из этого обеспечить.
«Островок порядка» можно построить и посреди хаоса. Сингапур, Гонконг,
Макао, Тайвань смогли этого добиться даже в отсутствие собственных запасов
полезных ископаемых, в атмосфере всеобщего упадка на окружающих землях.
Потому что не побоялись смело искать — и в итоге нашли собственную нишу
в глобальной экономике. Макао — в индустрии развлечений. Тайвань — в высоких
технологиях в электронике. Гонконг и Сингапур — в международной посреднической
торговле, транспортном транзите, логистике, химии и фармацевтике. А собственно
Сингапур — еще и в медицинских инновациях.
Если исходить из истинной, а не оболганной недоброжелателями
истории родного края, то у Одесчины куда больше общего с этими «азиатскими
тиграми», чем с сопредельными областями Украины. Одесчина, как и Сингапур,
Макао, Гонконг, вначале была колонией развитой торгово-промышленной державы
на побережье экономически и культурно отстающей страны. В Одесчине прижились
и развились традиции свободной торговли и новых, прибыльных промыслов
в рамках управленческой автономии. Учитывая небывалую даже по западным
меркам динамику строительства Одессы — все это стало трамплином к исключительному
росту, плодов которого нас лишили три войны и двукратный развал плановой
экономики в XX в.
Однако мы и сегодня можем найти свою нишу. Вблизи Причерноморского
побережья Одесчины в Черное море впадают две крупнейшие судоходные реки
Европы — Дунай и Днепр. Стратегическими автомобильными и железнодорожными
путями Одесса связана с Россией, Европой и Азией; Одесчина лежит на маршруте
международного транспортного коридора ТраСеКа. При правильной административной
и налоговой политике мы способны стать одним из региональных «хабов» транзита,
хранения, сортировки и переработки российских, китайских и турецких грузов.
Уже одно это обеспечит населению Одесчины уровень жизни Варшавы и Праги.
Необходимо задействовать потенциал одесской юридической
школы, создав современный независимый центр разрешения коммерческих споров,
пригласить туда арбитрами и медиаторами достойных зарубежных специалистов.
Чтобы коммерсанты из стран СНГ за разрешением споров обращались не в Стокгольм,
не в Варшаву или Лондон, а в Одессу. Иностранным инвесторам и партнерам,
развивающим бизнес в автономии или с субъектами автономии, следует даровать
привилегию использовать в своих правоотношениях, а также перед органами
власти и судами в автономии английское контрактное и корпоративное право.
Лучше этим не ограничиться, а усиленно развивать те нетрадиционные
отрасли хозяйствования, в которых жители Одесчины личным примером неоднократно
доказали свою конкурентоспособность: компьютерное программирование, электронную
коммерцию, дизайн и пошив одежды, игорный и шоу-бизнес. Одесса вполне
способна стать региональным «Макао» для всей Украины, юга России и других
причерноморских государств.
В любом случае это лучше, чем становиться Одессе «городом-призраком»,
а одесситам — беженцами.
Конституционная автономия
Второе. Для установления автономии Одесчины
следует заручиться народным волеизъявлением и подвести правовую базу в
рамках действующей Конституции Украины. В идеале — это конституционная
автономия с центром в Одессе и полномочиями не меньшими, чем у Автономной
Республики Крым, а по ключевым вопросам — более широкими.
Хватит безденежного, безвластного самоуправления. Нужен
свой парламент, свое правительство, свой лидер, ответственный в первую
очередь перед жителями Одесчины. Нужно право вето в отношении
международных договоров Украины, доходных статей госбюджета, видов и ставок
общегосударственных налогов и сборов (в части территории и населения Одесчины).
Право на самостоятельные международные отношения по всем торговым
и экономическим вопросам.
Право самим определять предпринимательскую, экологическую,
транспортную, трудовую, языковую, образовательную политику, политику оседлости
на Одесчине
. Право цензуры в отношении вредительской и подрывной
идеологии и деятельности. Право иметь собственную полицию и отряды самозащиты,
для чего нужна обязательная срочная воинская подготовка для местных жителей-мужчин.
Право напрямую применять международные и передовые зарубежные нормы в
коммерческих правоотношениях с иностранными субъектами. Исключительное
право на регистрацию любых операций с недвижимостью, землей в территориальных
рамках автономии. А в чрезвычайной ситуации — для блага населения — право
ввести свой режим финансовых и валютных операций.
Такая конституционная автономия позволит жителям Одесчины
более-менее спокойно прожить до лучших времен, когда в государстве установится
закон и порядок. А если конституционный строй рухнет и наступит хаос —
станет той школой управления и ответственности за себя и свой край, которая
поможет выжить. И процветать.
Поэтому нужно приступать к разработке проекта конституции
нашего родного края, его экспертизе и обсуждению. Следует поспешить, ведь
автономия Одесчины потребует еще и изменения Конституции Украины, и нужно
успеть зарегистрировать и рассмотреть оба конституционных проекта в Верховной
Раде, пока та еще работает. Народные депутаты Украины — участники межфракционного
депутатского объединения «Одесса» не должны быть в стороне от этого процесса.
http://2000.net.ua/
|