Сергей Кивалов: Настало время готовить Конституцию для Одесчины
Сергей КИВАЛОВ, народный депутат Украины (от избирательного округа №135 Одессы), почетный гражданин Одессы и Одесской обл.
В последнее время из многонациональных Брюсселя и Вашингтона, румынского Бухареста, польской Варшавы и украинского, но одновременно и польско-австрийского душой Львова все громче звучат советы, как жить дальше Украине, родной Одесчине и всем нам, ее коренным жителям.
Одни решили за нас, что мы согласны (в перспективе) свести все национальное производство исключительно к сельскому хозяйству и только с выращиванием кукурузы, рапса, сои и подсолнечника, чему будет способствовать подписание нынешней редакции проекта соглашения об ассоциации с Евросоюзом.
Другие (под предлогом претензий к нарушителям прав человека) готовят международные санкции против Украины, под их прицелом окажется мелкий и средний бизнес, наши туристы, студенты и «заробитчане».
Третьим и этого мало, они уже строят планы захвата украинских территорий — земли, природных ресурсов, собственности. Ряд государств оказывают на украинскую власть мощное давление, чтобы та не препятствовала деятельности «евромайдана», «автомайдана», «региональных народных рад». И одновременно в других странах — членах ЕС ведется пропаганда, что «евромайдан», «народные рады», попытки блокады и захвата органов власти в столице и областях — это и юридическое основание, и отличная почва для передела, оккупации и присвоения территории Украины.
По сообщению телеканала Интер-Крым-ТВ и интернет-изданий, в определенных кругах Турции и Венгрии уже идет подготовка, чтобы заявить территориальные претензии на полуостров Крым и ввести войска в Закарпатскую область соответственно.
Цитирую румынскую газету Adevarul за 25.01.2014 г.: «Украина — искусственное, неоднородное государство, появившееся на руинах СССР, с почти 24-летней историей, в отношении которого Румыния имеет самые большие территориальные претензии... Разве в такой ситуации, в случае насильственных манифестаций, румынское государство не должно вмешаться, в том числе — вооруженными силами для защиты румын, проживающих на территории нынешнего государства Украина? ...румынское государство не только не должно исключать, но даже должно внимательно готовиться к ситуации, когда станет неминуемой вооруженная интервенция в Северную Буковину, Герцевский округ, север и юг Бессарабии и почему бы и не в Приднестровье...»
По мнению румынских журналистов, деятельность евромайдана и тот факт, что он до сих пор не уничтожен вооруженными силами Украины, — достаточное основание для вооруженного вторжения в нашу страну.
Румынские СМИ: «Деятельность евромайдана и тот факт, что он до сих пор
не уничтожен вооруженными силами Украины, — достаточное основание для
вооруженного вторжения» //Сайт газеты adevarul
Напомню, что в приграничных с Румынией районах около 200 000 украинцев получили паспорта граждан Румынии. Что Северная Буковина — это большая часть Черновицкой области. Что Южная Бессарабия — это почти половина Одесской области, вся наша земля, что к западу от Днестровского лимана: в полном составе Арцызский, Белгород-Днестровский, Болградский, Килийский, Ренийский, Саратский, Тарутинский, Татарбунарский районы. Это и любимый одесситами курорт Затока, и крупнейшие в Украине природные озера Ялпуг и Кагул, и дельта Дуная, поставляющие дунайскую сельдь, толстолобика и карпа.
Временная военная оккупация, как и «мирные пули», и «добрые волки», существуют только в сказках — детских или грантоедских. В международной политике бытует более прозаичная схема: военная оккупация — оккупационная администрация — выживание местного населения — заселение иностранцами — референдум и присоединение к иностранному государству
Как гражданина Украины, как одессита, как отца и деда меня это не может не беспокоить.
Ведь как-никак мы, одесситы, — не малограмотные бедуины или моджахеды. Нас не нужно учить читать, писать и жить. Мы не говорили, как в летописях, «придите и владейте нами». И никогда не скажем! Мы культурный народ со своими корнями, наследием, стремлениями. И у нас свои планы на будущее.
Выход там, где вход
Сегодня, когда на Украину в целом и на отдельные ее территории пытаются влиять со всех сторон, стараясь завуалировать свои интересы за красивым понятием «геополитика», выход из сложившейся ситуации надо искать там же, где и вход. А именно — в корнях, в истории.
Нашим иностранным «благодетелям» и их местным прислужникам хочу напомнить: жители Одесчины в овладении и освоении родного края ничем не обязаны ни румынским дакам, ни польским магнатам. Нас не заселял и не обустраивал, как Винницкую и Полтавскую области, зять польского канцлера Иеремия Вишневецкий. Наши города, дороги, школы и больницы не строили польские магнаты Заславские, Конецпольские и Лянцкоронские, как во Львовской и Волынской областях. И возводили радующие и сегодня наш глаз исторические здания Одессы не австрийские придворные Габсбургского императорского дома, как исторический центр Львова.
Одесса, Одесчина и близлежащая Николаевщина были основаны вне всякой связи с польско-литовскими владениями. Накануне основания Одессы наши земли были мусульманскими. Их заселяли воинственные племена татар очаковской и буджакской орд, вассалы крымского хана. Это они своими набегами наводили ужас на Киевщину, Черкасчину и Полтавщину.
В центре территории современных Одесской и Николаевской областей высилась грозная турецкая крепость — Очаков — «военная база» «вышестоящего начальства» крымских татар — турецкого султана. Вплоть до конца XVIII в. лишь изредка украинцы могли проследовать через эти земли как посланники к крымскому хану или участники отчаянной вылазки казаков. В основном же они попадали сюда в качестве захваченных рабов — в скорбном пути транзитом через татарский Крым на невольничьи рынки турецкой Алании.
В течение XVI—XVII вв. сотни тысяч рабов и рабынь были прогнаны этим путем навстречу позору и жалкой смерти. Лишь немногих мужчин оставляли в Причерноморье служить прикованными кандалами гребцами на «каторгах» — крымскотатарских галерах. Каторга была безотходным производством: гребец работал до смерти, после чего его порубленный труп скармливали скоту, зимой же использовали как топливо, а на его место приковывали следующего украинца. Это по примеру крымскотатарских галер через много лет трудовые колонии в глубинке прозвали «каторгами».
Так бы оно и продолжалось, если бы не «москали» — Российская империя и лично императрица Екатерина II. По ее решению и в соответствии с ее политикой русская армия очистила эти земли от татар и турок, а российское государство колонизировало их, создав военно-транспортную инфраструктуру, а в ее узловых точках основав города Херсон (1778 г.), Николаев (1789 г.) и, наконец, в 1794-м — Одессу.
Примечательно, что возглавил «Экспедицию строительства южных крепостей» генералиссимус Александр Васильевич Суворов. Но вскоре убыл с войском в Польшу, а организация основания Одессы легла на плечи состоящих на русской службе испанского дворянина, вице-адмирала Иосифа де Рибаса и его инженер-полковника бельгийца Франсуа де Волана. Вначале в 1793 г. они возвели крепость Хаджибей «на 2000 человек гарнизона и 120 артиллерийских орудий» для обороны прилежащего залива.
По удачному совпадению в империи встал вопрос о строительстве нового порта и верфи на Черноморском побережье. Строительству предшествовала интрига: в «конкурсе» на место для будущего порта участвовал также Очаков. Но лоббисты будущей Одессы — де Рибас и примкнувший к нему таврический генерал-губернатор Платон Зубов — победили.
Город-крепость
27 мая 1794 г. Екатерина II своим рескриптом повелела в крепости Хаджибей «приступить не теряя времени к строительству, устроить военную гавань с купеческой пристанью, открыть туда свободный вход купеческим судам, как наших подданных, так и чужестранных держав, дабы созидаемый город представлял торгующим не только безопасное от непогод пристанище, но защиту, одобрение, покровительство и всевозможные в делах их пособия, вследствие чего, без сомнения, как торговля наша в тех местах процветет, так и город сей наполнится жителями в скором времени».
Учредителем нашего города изначально, вне зависимости от военного значения, было очерчено призвание Одессы: торговля, транспортная инфраструктура, логистика. Отнестись к этому следует со всем вниманием, так как в Российской империи высочайшие решения принимались на основании полной информации, за точность которой подчиненные отвечали не согласно КЗоТу, а головой. В буквальном смысле.
Подтверждают это и таможенные архивы Российской империи: едва успели вбить несколько свай и заложили первые камни в мол Одесской гавани — тут же прибыли семь судов, груженых греческими товарами (вином и фруктами), в надежде выменять их на местные пшеницу и муку. В первый же год после основания Одесса завязала интенсивную торговлю с Австрией, Италией, Ливией, Польшей и Турцией.
Назвать город Одессой предложила Российская императорская академия наук, возглавляемая в ту пору Екатериной Дашковой, сподвижницей императрицы. В 1795 г. Екатерина II учредила в Одессе выборную городскую управу, а уже через год была торжественно открыта городская биржа, «где купцы могли бы, не боясь дождя и холода, заниматься торговыми делами». О важности торговли в предназначении города свидетельствует обязанность одесского городского головы лично присутствовать на каждом собрании биржи и выделение специально для охраны биржи роты солдат.
Указом преемника Екатерины II императора Павла I от 12.12.1796 г. земли Одесчины, Николаевщины, Херсонщины, Крыма и Приазовья соединены в единую губернию — Новороссийскую. Ввиду многонациональности Одессы и в особенности преобладания иностранцев в купеческом и промышленном сословиях русскую городскую управу пришлось вскоре заменить иностранной — т. е. экстерриториальной — магистратской коллегией, а судопроизводство вести по шведским и немецким законам.
Император Павел хоть и даровал городу первые налоговые и таможенные льготы, в остальном к нему не благоволил. Не помогли и переданные в дар 3000 отборных апельсинов — их император с благодарностью принял, но в прошении помочь городу отказал. Тогда на помощь вновь пришел «москаль» — управляющий российским заемным банком князь Гавриил Гагарин, выхлопотавший у императора указ о модернизации Одесского порта и возобновлении налоговых и таможенных льгот городу в 1800 г.
Миграционной политике следующего императора, Александра I, Одесса и Одесчина обязаны значительной частью своего населения: ввиду турецких гонений на православных болгар и греков император распорядился принимать и расселять их на Одесчине за казенный счет.
Новые сограждане приложили немало усилий к развитию на Одесчине сельского хозяйства, в первую очередь садоводства. Стремясь укоренить в Одессе предприимчивых греков, император предоставил им сословные льготы и казенные здания. Способствовал прибытию трудолюбивых немецких колонистов, для фермеров из их числа выкупая земли за городом, а ремесленников обеспечивая жильем и льготами в Одессе.
Видя Одессу «центром торговли и промышленности Новороссийского края», Александр расширил налоговые и таможенные льготы городу, учредил в Одессе коммерческий суд и первую гимназию, предоставил городу специальный статус в империи: сначала подчинив одесского градоначальника, в обход губернатора, напрямую министрам коммерции и внутренних дел. Затем назначил на эту должность своего друга, французского аристократа на русской службе Армана-Эммануила Дюплесси-Ришелье, докладывавшего лично императору. В 1805 г. император повысил Ришелье до губернатора Новороссии, но тот остался в Одессе, что впервые сделало город де-факто центром Новороссийской губернии.
Александр I лично заботился об открытии в Одессе европейскими предпринимателями новых торговых домов.
Пионер прогресса
В результате этих мер каждые 2 года, начиная с 1802-го, торговый оборот Одессы удваивался; ежегодно порт обслуживал около 600 иностранных торговых кораблей. Город прирос мануфактурами, возникли новые для Одесчины экспортно ориентированные промыслы — мясных и водочных изделий, овечьей шерсти, суконной и кованой продукции, лесоматериалов, а к экспорту пшеницы на Одесчине добавилось ее значительное внутреннее производство.
Российская империя становилась житницей разоренной войнами Европы, и Одесчина была пионером этого прогресса. Первыми Испания и Австрия, за ними другие европейские державы стали открывать в Одессе консульства. Усердием Ришелье в Одессе открылся театр — один из красивейших в Европе, мужской и женский благородные институты. А при преемнике Ришелье на посту одесского градоначальника, французе на русской службе Александре де Ланжероне, в городе разбит Ботанический сад и учрежден Ришельевский лицей, по статусу немногим уступавший царскому университету.
Манифестом от 10.05.1817 г. Александр I по ходатайству де Ланжерона учредил в Одесском порту, единственном в российском Причерноморье, специальную таможенную зону порто-франко.
Порто-франко означало, что в Одесский порт разрешалось беспошлинно и без ограничений ввозить любые товары, в том числе запрещенные к обороту в Российской империи. Но сам город становился закрытой зоной: ввезти товар вовнутрь Российской империи можно было, только уплатив пошлины на одной из двух внутренних таможен. Беспошлинно хранить, сортировать и перерабатывать товары на территории зоны порто-франко, переправлять их оттуда за рубеж путем транзита или реэкспорта можно было без ограничений. Это стало еще одним столпом, упрочившим процветание Одессы.
Каменными мостовыми и тротуарами, избавившими центр Одессы от непроходимой грязи, мы обязаны еще одному «москалю» — новороссийскому генерал-губернатору графу Михаилу Воронцову. Ему же мы обязаны учреждением пассажирского пароходного сообщения, обустройством Приморского бульвара, новым зданием биржи, а ныне — городского совета: №1 на Думской площади. А его супруге, графине Елизавете Воронцовой — учреждением приютов и вспомоществованием бедным на 500 000 царских рублей (сейчас равнялось бы 250 млн. грн.). Первой публичной библиотекой — ныне им. Горького на Пастера — царскому градоначальнику Григорию Маразли.
Царской России Одесса обязана Потемкинской лестницей, Новороссийским университетом (ныне им. Мечникова), Институтом врачей (ныне Медуниверситетом им. Пирогова), ремесленным училищем и духовной семинарией, Куяльницкой грязелечебницей, одесской веткой железной дороги, централизованными водопроводом и канализацией.
Советской власти одесситы благодарны за прославившее Одессу во всем мире Черноморское морское пароходство, китобойную флотилию, десятки крупнейших заводов и фабрик, по праву считавшихся кормильцами Одесчины. За новые жилые микрорайоны и сдерживание криминалитета, обеспечившие поколения одесситов комфортной и счастливой жизнью, за неслыханную по «западным» нормам систему бесплатных школ, детских садов, пляжей, спортивных стадионов, санаториев и больниц, которые и не снились в те годы гражданам Германии, США и Швейцарии; за открытые для всех одесситов и полюбившиеся им Аркадию, трассу «Здоровье», парки Ленина и Шевченко, морской пассажирский вокзал.
Конец золотого века
23 года в составе независимой Украины не стали «золотым веком» для Одессы. Изменения к лучшему усилиями отдельных градоначальников и предпринимателей встречали сопротивление центральных властей куда большее, чем в царские или советские времена. Посмотрим правде в глаза: Одесса, как и другие украинские города-миллионники, медленно, но верно приходит в запустение. Новое государство не смогло сохранить ни Черноморское пароходство, ни большинство здравниц и санаториев. Доходы от их приватизации тратились в столице и других областях Украины.
Бюджетная и тарифная политика традиционно «тянула» Одесчину в число областей-доноров. За счет области улучшалась жизнь в дотационных областях — в первую очередь на Западной Украине. И ухудшалась в Одессе.
Наполнение бюджетов налоговыми и таможенными органами в нашем регионе осуществляется максимально интенсивно — часто авансом и с переначислением. Недальновидная налоговая и таможенная политика, исповедующая единственную цель ежегодно истребовать все больше средств для «центра» и дотационных областей, совершенно не учитывала потребности хозяйства портов Одесчины, находящихся в прямой и постоянной конкуренции с иностранными портами в других странах Причерноморья.
Результатом становится их последовательное ослабление. И наоборот — на нужды города и области практически никогда нет денег. И это с учетом активной борьбы народных депутатов-одесситов! Символом того, как в Украине «ценят» Одессу, стало демонстративное игнорирование нашего города — единственного приморского курорта среди претендентов — при выборе городов-хозяев европейского чемпионата по футболу-2012.
Другой лакмусовой бумажкой стало «державницкое» изъятие госзаказа на подготовку офицеров национальных Вооруженных Сил у Одесского института сухопутных войск и передача его «Львовской политехнике» — и это с учетом того, что во Вторую мировую при обороне 6-миллионной советской армией Львов сдался оккупантам уже на 9-й день войны.
В этом «параде абсурда» уже не удивляешься современным швондерам и шариковым, которые с удивительной регулярностью прибывают в Одессу из других областей с требованиями то снести памятники основателям нашего города, то расправиться с политиками, защищающими Одессу и одесситов.
Сегодня, когда истерия элиты западных и центральных областей нацелена на блокирование работы избранного президента и его правительства, а внимание западной публики к Украине подозрительно напоминает внимание к Российской империи накануне ее разрушения в 1917 г. — не пора ли задуматься, правильным ли путем мы идем?
Скоро жизнь может поставить вопрос по-другому, и времени на рассуждения не останется. События развиваются стремительно. Это в составе царской России можно было рассчитывать на 100-летия стабильного развития. А независимая Украина, к моему глубокому сожалению, «трещит по швам» уже на 24-м году, все больше напоминая Югославию конца 1980-х.
Одесчина, как и другие регионы, окажется в положении «помоги себе сам». Без валюты, без вооруженных сил, без подготовленных кадров, а главное — без плана действий. Как тогда обеспечить себе, детям и внукам безопасность, крышу над головой и кусок хлеба? Об этом нужно подумать уже сейчас, причем немедленно, всем вместе и всерьез.
Опыт Древнего Рима свидетельствует: на развалинах империи продолжительное время обеспечивать порядок и достаток удается только в отдельных городах, точнее областях-государствах, где культурная общность, территориальная сплоченность, интеллект жителей и геополитические условия тому способствуют. Примеры — Венецианская, Генуэзская, Флорентийская республики, процветавшие от полутысячи до тысячи лет, пока на окрестных территориях бурлили революции, отчаяние и разруха. Все три области-республики оставили нам настоящую школу строительства государственности.
Громадное упущение, что этот опыт не был использован при расформировании СССР. Но прогресс Эстонии — государства с населением 1 млн. 300 тыс. человек и территорией всего на 20% большей Одесской области, доказывает: именно он работает.
«Островок порядка»
Отсюда следует, во-первых: необходимость в ближайшее время выработать для Одесчины альтернативу нынешнему экономическому курсу. Иначе Одесса рискует со временем из южной столицы превратиться в уездный городишко, а область — стать жертвой иностранной оккупации. Нас никто не заставляет и дальше слепо идти под откос. И никто, кроме нас, не поставит на новые, перспективные рельсы.
История доказывает: предназначение Одессы — быть региональным торговым, транспортным и логистическим узлом. Что требует автономии как свободы в определении налоговых, таможенных и административных правил, дистанцирования от любых форм политической напряженности, дискриминации и экстремизма, обеспечения правопорядка, безопасности, условий для притока интеллектуального человеческого, промышленного и финансового капитала без географических ограничений. Все это в XIX в. обеспечила Одессе и Новороссии Российская империя.
Но в веке XXI мы и сами сможем многое из этого обеспечить. «Островок порядка» можно построить и посреди хаоса. Сингапур, Гонконг, Макао, Тайвань смогли этого добиться даже в отсутствие собственных запасов полезных ископаемых, в атмосфере всеобщего упадка на окружающих землях. Потому что не побоялись смело искать — и в итоге нашли собственную нишу в глобальной экономике. Макао — в индустрии развлечений. Тайвань — в высоких технологиях в электронике. Гонконг и Сингапур — в международной посреднической торговле, транспортном транзите, логистике, химии и фармацевтике. А собственно Сингапур — еще и в медицинских инновациях.
Если исходить из истинной, а не оболганной недоброжелателями истории родного края, то у Одесчины куда больше общего с этими «азиатскими тиграми», чем с сопредельными областями Украины. Одесчина, как и Сингапур, Макао, Гонконг, вначале была колонией развитой торгово-промышленной державы на побережье экономически и культурно отстающей страны. В Одесчине прижились и развились традиции свободной торговли и новых, прибыльных промыслов в рамках управленческой автономии. Учитывая небывалую даже по западным меркам динамику строительства Одессы — все это стало трамплином к исключительному росту, плодов которого нас лишили три войны и двукратный развал плановой экономики в XX в.
Однако мы и сегодня можем найти свою нишу. Вблизи Причерноморского побережья Одесчины в Черное море впадают две крупнейшие судоходные реки Европы — Дунай и Днепр. Стратегическими автомобильными и железнодорожными путями Одесса связана с Россией, Европой и Азией; Одесчина лежит на маршруте международного транспортного коридора ТраСеКа. При правильной административной и налоговой политике мы способны стать одним из региональных «хабов» транзита, хранения, сортировки и переработки российских, китайских и турецких грузов. Уже одно это обеспечит населению Одесчины уровень жизни Варшавы и Праги.
Необходимо задействовать потенциал одесской юридической школы, создав современный независимый центр разрешения коммерческих споров, пригласить туда арбитрами и медиаторами достойных зарубежных специалистов. Чтобы коммерсанты из стран СНГ за разрешением споров обращались не в Стокгольм, не в Варшаву или Лондон, а в Одессу. Иностранным инвесторам и партнерам, развивающим бизнес в автономии или с субъектами автономии, следует даровать привилегию использовать в своих правоотношениях, а также перед органами власти и судами в автономии английское контрактное и корпоративное право.
Лучше этим не ограничиться, а усиленно развивать те нетрадиционные отрасли хозяйствования, в которых жители Одесчины личным примером неоднократно доказали свою конкурентоспособность: компьютерное программирование, электронную коммерцию, дизайн и пошив одежды, игорный и шоу-бизнес. Одесса вполне способна стать региональным «Макао» для всей Украины, юга России и других причерноморских государств.
В любом случае это лучше, чем становиться Одессе «городом-призраком», а одесситам — беженцами.
Конституционная автономия
Второе. Для установления автономии Одесчины следует заручиться народным волеизъявлением и подвести правовую базу в рамках действующей Конституции Украины. В идеале — это конституционная автономия с центром в Одессе и полномочиями не меньшими, чем у Автономной Республики Крым, а по ключевым вопросам — более широкими.
Хватит безденежного, безвластного самоуправления. Нужен свой парламент, свое правительство, свой лидер, ответственный в первую очередь перед жителями Одесчины. Нужно право вето в отношении международных договоров Украины, доходных статей госбюджета, видов и ставок общегосударственных налогов и сборов (в части территории и населения Одесчины). Право на самостоятельные международные отношения по всем торговым и экономическим вопросам.
Право самим определять предпринимательскую, экологическую, транспортную, трудовую, языковую, образовательную политику, политику оседлости на Одесчине
. Право цензуры в отношении вредительской и подрывной идеологии и деятельности. Право иметь собственную полицию и отряды самозащиты, для чего нужна обязательная срочная воинская подготовка для местных жителей-мужчин. Право напрямую применять международные и передовые зарубежные нормы в коммерческих правоотношениях с иностранными субъектами. Исключительное право на регистрацию любых операций с недвижимостью, землей в территориальных рамках автономии. А в чрезвычайной ситуации — для блага населения — право ввести свой режим финансовых и валютных операций.
Такая конституционная автономия позволит жителям Одесчины более-менее спокойно прожить до лучших времен, когда в государстве установится закон и порядок. А если конституционный строй рухнет и наступит хаос — станет той школой управления и ответственности за себя и свой край, которая поможет выжить. И процветать.
Поэтому нужно приступать к разработке проекта конституции нашего родного края, его экспертизе и обсуждению. Следует поспешить, ведь автономия Одесчины потребует еще и изменения Конституции Украины, и нужно успеть зарегистрировать и рассмотреть оба конституционных проекта в Верховной Раде, пока та еще работает. Народные депутаты Украины — участники межфракционного депутатского объединения «Одесса» не должны быть в стороне от этого процесса.